SUS, escolas e segurança: quem atende a população

O Atlas do Estado Brasileiro, do Ipea, registrou em 2022 7,65 milhões de vínculos municipais e 3,54 milhões estaduais, contra 1,19 milhão federais. É nas redes municipais e estaduais que estão as unidades básicas de saúde, as escolas de ensino fundamental e médio e as polícias.

Isso define o alcance do presidente. A União fixa pisos nacionais, como os do magistério e da enfermagem, financia programas, complementa o Fundeb e coordena o Sistema Único de Segurança Pública. Mas não contrata, na maior parte dos casos, quem atende na ponta. Promessa federal para equipes depende de repasse, regra e cooperação com governadores e prefeitos.

Flávio Bolsonaro promete, no plano de diretrizes, "garantir as condições para que seja possível a correção efetiva da tabela SUS", ampliar a Estratégia Saúde da Família, contratar exames na rede privada "nos horários ociosos" e implantar prontuário eletrônico único. O texto não traz metas de contratação, piso ou financiamento específico para equipes. No Senado, votou "Sim" na PEC 42/2022, de assistência financeira da União ao piso da enfermagem.

Lula promete, no programa de governo, manter o Mais Médicos com foco em fixação de profissionais, ampliar o Agora Tem Especialistas e criar fila única digital. No governo, sancionou a Lei 14.621/2023, de formação de especialistas, e a Lei 14.581/2023, que abriu crédito de R$ 7,3 bilhões para o piso da enfermagem. O Agora Tem Especialistas, instituído pela Lei 15.233/2025, amplia oferta por contratos com hospitais privados e não equivale a contratar equipes próprias.

Nos placares editoriais, Lula obtém 72 e Flávio 52. A distância é menor que em outros temas porque os dois planos tratam de oferta de serviços e nenhum fixa meta de profissionais efetivos.

O programa de Lula afirma que "o Piso Nacional do Magistério será mantido". A Medida Provisória 1.334/2026 definiu nova regra de atualização, e a Portaria MEC 82 fixou o piso de R$ 5.130,63 para 2026. A regra vincula reajustes à receita do Fundeb, o que pode limitar ganhos reais em anos de arrecadação fraca.

O plano de Flávio prioriza alfabetização pelo método fônico, repasses vinculados a metas, ampliação das escolas cívico-militares e voucher onde faltar vaga. Propõe transferir a governança do ensino superior para o Ministério da Ciência e Tecnologia. Não menciona o piso do magistério nem as carreiras docentes federais — ausência de compromisso escrito, não oposição declarada.

O piso é pago por estados e municípios. Por isso, qualquer mudança na regra nacional afeta diretamente as folhas de pagamento locais. Placar editorial: Lula 72, Flávio 40.

Policiais militares e civis são pagos pelos estados. A União atua por meio da Polícia Federal, da Polícia Rodoviária Federal, de fundos e da coordenação do Susp. A principal proposta em tramitação é a PEC 18/2025, enviada pelo governo Lula. A Câmara a aprovou em segundo turno em 4 de março de 2026, por 461 votos a 14, com destinação de parte da arrecadação das apostas ao Fundo Nacional de Segurança Pública. O texto aguarda o Senado.

Lula promete criar o Ministério da Segurança Pública após a aprovação da PEC, ampliar câmeras corporais e fortalecer o controle da atividade policial. Flávio promete dobrar investimentos federais, declarar facções organizações "narcoterroristas" e ampliar vagas prisionais. Nenhum dos dois define salários, vagas ou carreiras. Placar editorial: Lula 68, Flávio 52.

Lado a lado, os planos mostram ênfases diferentes. O de Flávio privilegia gestão por metas, parcerias com o setor privado e endurecimento penal. O de Lula privilegia programas federais existentes, pisos nacionais e coordenação federativa. Em comum, ambos tratam pouco das condições de trabalho de quem está na ponta.

Os dados de resultados citados nos programas — cirurgias realizadas, filas zeradas, obras — são autodeclarados pelas campanhas e não foram certificados nesta reportagem.

Para o Pacto, o critério decisivo nessas áreas é a política para equipes: contratação por concurso, piso, carreira, fixação no interior e financiamento estável. Hospital sem equipe fica ocioso; escola sem professor fixo perde continuidade; polícia sem reposição de efetivo sobrecarrega quem fica.

Lula obtém notas mais altas nas três áreas porque há atos em vigor — leis do piso, programas de provimento, PEC enviada — e compromissos escritos mais próximos das carreiras. As notas não passam de 72 porque o programa não detalha contratações nem reajustes. Flávio tem notas mais baixas sobretudo pela ausência de compromisso escrito com equipes, não por oposição declarada.

Os placares são editoriais, de 0 a 100, com critérios e pesos públicos na metodologia. Não são pesquisa eleitoral.

Quantos profissionais efetivos o governo pretende financiar no SUS, e por qual instrumento? A correção da tabela SUS terá fonte de recurso definida? O piso do magistério terá ganho real garantido? Como serão contratados docentes e técnicos para novos campi e institutos? O que muda para salários e efetivo das polícias estaduais com o novo modelo de financiamento?

O Pacto pelo Serviço Público reúne entidades de servidores e candidaturas signatárias da Carta-Compromisso, que defende saúde e educação públicas, concurso público e carreiras com condições dignas de trabalho. Idealização, análise, metodologia e desenvolvimento são da Agência Communicare.

Para a comparação completa, veja os 16 placares do segundo turno e o guia de concurso público.

A reportagem usa as análises temáticas do Pacto, versão de 10 de outubro de 2026, com planos de governo registrados, leis, medidas provisórias, portarias, votações nominais do Senado e registros da Câmara. Os vínculos públicos vêm do Ipea, com base na Rais 2022; vínculo não equivale a pessoa.

A divisão de competências apresentada é simplificada; há exceções, como hospitais universitários e institutos federais. Não foram verificados dados oficiais recentes sobre efetivo policial, e por isso não estimamos tendências.